UN-HABITAT na Kosovu

Pregled

U toku više godina svog prisustva na Kosovu i u širem regionu, tacnije od završetka rata na Kosovu 1999. godine, UN-HABITAT je promovisao dobro upravljanje, sigurnost imovinskih prava, održivi razvoj ljudskih naselja i inksluzivno prostorno planiranje. Na pocetku svog angažovanja UN-HABITAT je bio fokusiran na uspostavljanje institucija koje se bave imovinskim pitanjima, kao što su Direkcija za stambena i imovinska pitanja, Kosovska katastarska agencija, Zavod za prostorno planiranje u okviru Ministarstva za životnu sredinu i prostorno planiranje i izgradnju kapaciteta za efikasno funkcionisanje lokalnih uprava kroz program LoGo (program lokalne uprave) i program podrške opštinama.

Kroz Program urbanistickog planiranja i upravljanja (PUPU, 2001-2003), Program planiranja upravljanja i razvoja (PPUR, 2003-2006) i Program podrške prostornom planiranju opština (MuSPP, 2005-2007) razvijen je, ucvršcen i institucionalizovan novi sistem planiranja. Ove programe onako kako su navedeni finansiraju vlada Holandije (PUPU, PPUR) i vlada Švedske preko programa Sida.

Izgradnja održivih kapaciteta za inkluzivno planiranje je preduslov za pridruživanje Evropskoj uniji. UN-HABITAT je proteklih godina bio angažovan u raznim zemljama u regionu jugoistocne Evrope na pitanjima savetovanja u vezi urbanisticke politike i tehnicke saradnje. Da bi se zemljama jugoistocne Evrope pomoglo u daljim reformama u oblastima stambenog i urbanistickog razvoja i da bi im se pomoglo u procesu evropskih integracija, UN-HABITAT u saradnji sa Paktom stabilnosti i u bliskim konsultacijama sa vladama na zapadnom Balkanu razvija program izgradnje regionalnih kapaciteta za stambeni i urbanisticki razvoj u jugoistocnoj Evropi.

Kontekst

Novi sistem planiranja – rezultati

Nova filozofija u planiranju i novo zakonodavstvo Planiranje za održivu buducnost Kosova zahteva novi sistem planiranja i zakonodavstvo, institucije i praksu. Uspostavljanje ovog novog sistema planiranja zahteva rad na više nivoa i ukljucivanje razlicitih aspekata planiranja u jedan okvir. Kao odgovor na ovo, UN-HABITAT je obezbedio tehnicku pomoc za izradu novog pravnog okvira za planiranje; pomaže u postkonfliktnoj tranziciji iz ranijeg centralizovanog sistema planiranja koji se kretao od vrha ka dnu, u inkluzivni, ucesnicki i multidisciplinarni pristup planiranju. Ovaj pristup planiranju uzima u obzir specificne potrebe razlicitih socijalnih grupa i fokusiran je na ucešce, transparentnost i odgovornost. Rad u isto vreme sa centralnim i lokalnim nivoom, sa univerzitetom i organizacijama gradjanskog društva, na izradi adekvatnog zakonodavstva, bio je jedinstven i sveobuhvatan pristup koji je omogucio ucvršcivanje procesa u ovim institucijama.

Jacanje opštinskih kapaciteta za planiranje za izradu i regulisanje gradova na inkluzivan i transparentan nacin Zagušeni gradovi, nelegalna izgradnja i gubitak kvaliteta životne sredine, rast urbanih oblasti prouzrokovan migracijama stanovništva su karakteristicni za vecinu urbanih oblasti na Kosovu. S druge strane, gradovi nisu bili spremni za takav priliv stanovništva, a opštine nisu bile u potpunosti pripremljene da se nose sa novim zadacima. Postojala je potreba da se zauzme novi pristup planiranju koji se razlikuje od ranijeg centralizovanog pristupa. Za upravljanje novim sistemom planiranja i njegovo sprovodjenje u praksu potrebni su ljudski resursi i jacanje kapaciteta.

Sa ovim na umu UN-HABITAT je sproveo intenzivnu obuku u vezi izgradnje kapaciteta svih lokalnih planera koji rade u urbanistickim odeljenjima i sektorima za planiranje u svih 30 opština na Kosovu. Planeri su obuceni da primenjuju novi inkluzivni, strateški akciono orijentisani pristup planiranju opštinskog i urbanog razvoja u skladu sa novim zakonom o prostornom planiranju i u skladu sa medjunarodnim principima dobrog urbanog upravljanja. Raniji centralizovani proces planiranja se sada modifikuje da bi se ukljucile medjunarodne prakse i evropski standardi.

Sadašnji program podrške prostornom planiranju opština (PPPO) i dalje nastavlja da jaca kapacitete kroz svakodnevnu pomoc u toku rada koja je fokusirana na prostorno planiranje u opštinama u šest sekundarnih gradova na Kosovu. Tim kojeg cine medjunarodni savetnik za urbanizam i kosovski planer u svakom od ovih šest izabranih opština uz podršku mobilnog tima medjunarodnih i lokalnih eksperata realizuje program, u kombinaciji sa programima tehnicke obuke i olakšavanja ucešca javnosti i podržavanjem pilot projekata. Ucenje uz rad je primarni alat za izgradnju kapaciteta kada se radi o aktivnostima obuke i odvijanju procesa uz sveobuhvatno ucestvovanje.

Od završetka sukoba 1999. godine Kosovo se suocava sa gradjevinskim bumom bez presedana i rastom urbanih oblasti. Gradovi u njihovim ranijim granicama nisu u stanju da obezbede prostor za nove investicije, što je dovelo do neplanskih i nekontrolisanih urbanih dešavanja. Neformalna naselja postaju uobicajena slika gradskih predgradja, nelegalna izgradnja buja u gradskim centrima, pristup uslugama postaje komplikovaniji, a kvalitet života opada. Kosovo gradi novu demokratiju sa modernim institucijama. U oblasti prostornog razvoja ono se progresivno krece ka evropskim standardima i medjunarodnim principima za održivu urbanizaciju i dobro urbano upravljanje. Rešavanje imovinskih pitanja i ukljucivanje neformalnih naselja u lokalne planove razvoja su neki od standarda koje Kosovo treba da ispuni pre utvrdjivanja njegovog konacnog statusa.

Angažovanje gradjanskog društva u procesu planiranja

Razumevanje strateškog planiranja, mogucnost da se pružaju saveti u vezi prioriteta gradjana, ucenje o budžetiranju i kako gradjani mogu da budu ukljuceni u to, predstavljaju osnov za inkluzivno planiranje uz sveobuhvatno ucestvovanje. Ukljucivanje svih relevantnih aktera u proces planiranja nije samo element dobrog upravljanja, vec i sredstvo za obezbedjivanje finansiranja projekata i vecih investicija. Stoga, UN-HABITAT radi zajedno sa organizacijama gradjanskog društva, kreatorima odluka i opštinskim planerima na izgradnji zajednickog razumevanja procesa planiranja i pripremi organizacija gradjanskog društva sa fokusom na NVO koje predstavljaju mlade, etnicke manjine i žene, za ucestvovanje u dijalogu i javnim debatama i angažovanje u svojstvu partnera u strateškim projektima.

Novi sistem planiranja zahteva novu generaciju planera Edukacija i razvoj ljudskog kapitala su od kljucne važnosti za kontinuiranu izgradnju demokratskih institucija i praksi na Kosovu. Kroz saradnju sa evropskim univerzitetima UN-HABITAT je pomogao Univerzitetu u Prištini da napravi nastavni plan za master program iz urbanog planiranja i menadžmenta, prvi takav program koji je ikada napravljen na Fakultetu za gradjevinarstvo i arhitekturu. Nastavni plan koji je uradjen uz pomoc dva danska univerziteta koristi  pristup ucenja na problemima. Iako ga je usvojio Senat univerziteta, primena master programa nije zapocela zbog nedostatka sredstava.